（一）原告合法。原告必须是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或者其他组织。如行政机关处罚的是李某，那么就不能以李某妻子的名义起诉，只能以李某名义起诉。
（二）被告合法。被告必须是行政机关或者法律、法规规定授权实施行政行为的组织，并必须指出谁是被告。如张某的营业执照被吊销，被告应是吊销其执照的工商管理局，而不是某位具体工作人员。
（三）起诉的理由合法。必须有具体的法律依据，明确的诉讼请求和确切的事实依据。
（四）符合受案范围和受诉法院管辖。起诉案件的受理范围应在《行政诉讼法》的相关内容规定的范围之内，投诉的法院也应是《行政诉讼法》所规定的有管辖权的法院。